2月4日，國務(wù)院國資委以視頻會議方式召開“國企改革三年行動”推進會，通報2020年國有企業(yè)重點改革任務(wù)完成情況，對今年深入實施國企改革三年行動進行再動員、再部署。

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室副主任，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明在會上指出，各中央企業(yè)和地方國資委要緊鑼密鼓、扎實有序推動改革各項工作，2020年重點改革任務(wù)基本完成，2021年改革工作正在有序推進。

會議還強調(diào)，2021年是“國企改革三年行動”的攻堅之年、關(guān)鍵之年，各中央企業(yè)和地方國資委必須掛圖作戰(zhàn)，狠抓責任落實，確保今年完成三年改革任務(wù)的70%以上。各中央企業(yè)和地方國資委要在全面落實“國企改革三年行動”各項任務(wù)要求的基礎(chǔ)上，把握好“一個抓手、四個切口”，聚焦公司治理、活力效率、科技創(chuàng)新等重點難點問題，逐個攻克、逐項解決，以更大力度推動國有企業(yè)科技創(chuàng)新，牢牢把握好“混改”正確方向。

此次會議強調(diào)的“一個抓手、四個切口”，源于1月27日國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組召開的第五次會議。中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國告訴《華夏時報》記者，第五次會議對當前國資國企改革及三年行動方案的具體落實提出了要求，做出了部署?！啊娏顮睢贫龋瑧?yīng)該是這次會議的最大亮點，既反映了中央對進一步加快深化國資國企改革、盡快取得改革突破性成果的重視與期待，也在一定程度上表明當前改革確實存在一定困難，需要采取更有壓力與魄力的手段，來確保各項改革舉措能夠暗示順利落實。”劉興國說。

再吹國企改革沖鋒號

1月27日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組組長劉鶴主持國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第五次會議并講話，研究部署2021年國有企業(yè)改革工作。該會議首次提出 “一個抓手、四個切口”任務(wù)，亮出2021年國企改革思路與行動綱領(lǐng)的會議。劉鶴在會議上強調(diào)，落實三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”。 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦則指出，這與劉鶴去年9月30日的講話一脈相承，可以說是去年提出了目標，今年提出了行動。

“這個會議很及時，內(nèi)容很精準”。李錦接受《華夏時報》記者采訪時表示，這個會議要求力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上。在李錦看來，與往年的國企改革不一樣，往年通常要等3月5日的政府工作報告做出部署之后才有行動，今年卻大大提前了。

梳理發(fā)現(xiàn)，去年“國企改革三年行動”方案部署，因疫情原因，直到去年9月30日才開會，而今年則搶得一個“早”。

第五次會議對國有企業(yè)改革給出了很高評價，即：在過去一年中發(fā)揮了“抗擊疫情的先鋒作用、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支柱作用、科技創(chuàng)新的突破作用、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”的基礎(chǔ)作用。此次會議也坦言，在推進國企改革過程中還存在一些困難和問題，要引起高度重視，切實加以解決?！耙獔猿址€(wěn)中求進工作總基調(diào)，強化底線意識、風險意識，敢于擔當、善于作為，這是國企改革的理念?！崩铄\說。

按照國企改革三年行動方案部署，為了層層壓實責任，上述會議提出建立“軍令狀”制度?！败娏顮钪贫劝鋵嵉饺?，明確節(jié)點任務(wù)，量化考核，按時完成，這是值得注意的內(nèi)容”。李錦如是解讀。

對于會議提出的“一個抓手”，就是加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統(tǒng)一，是總書記強調(diào)的兩個“一以貫之”的繼續(xù)?！斑@里有雙層含義，從宏觀上是黨對國企改革領(lǐng)導的基本原則、基本路線與基本方略。微觀上是完善公司治理，屬于現(xiàn)代企業(yè)制度范疇。”李錦說，方向已經(jīng)明確，但最主要的問題是應(yīng)該如何打破原有公司治理格局，重建更為有效的、切實可行的制度流程與管理秩序，這是擺在所有國有企業(yè)面前的重大課題。

“四個切口”也是四個突破口

如何理解一個抓手，四個切口？劉鶴指出，“一個抓手”就是加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統(tǒng)一?！八膫€切口”：一是提高效率，增強企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系；二是狠抓創(chuàng)新，強化創(chuàng)新激勵，在加快實現(xiàn)科技自立自強方面發(fā)揮支柱帶動作用；三是化解風險，突出主責主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級，壓實監(jiān)管和股東責任；四是規(guī)范核算，在實行公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系和評價制度。

在劉興國看來，這“四個切口”，既是做好行動方案落實的工作切入口，也是行動方案中所提出的改革舉措內(nèi)容，彼此之間存在著嚴密的邏輯關(guān)系。

其中，“提高效率，增強企業(yè)活力，既是落實行動方案的根本目標，也是對方案落實效果進行考核的根本準繩。創(chuàng)新是落實行動方案的根本手段，也是實現(xiàn)行動方案目標的根本動力；化解風險是落實行動方案的根本保障；規(guī)范核算是落實行動方案的根本基礎(chǔ)。從邏輯上說，就是要夯實‘規(guī)范核算’的基礎(chǔ)，筑牢‘化解風險’的保障，強化‘創(chuàng)新’的動力，最終實現(xiàn)‘提高效率，增強企業(yè)活力’的目標。”劉興國如是解讀。

不過，李錦認為，四個切口，也是四個突破口。

其中，“第一個切口,提高效率，增強企業(yè)活力，這是改革的目標與目的，因為提高效率、增強活力，是國企改革至始至終在強調(diào)的，增加強化的是更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系?！崩铄\說。

第二個切口，強調(diào)2021年國企改革發(fā)展的核心是科技?！皠?chuàng)新落在科技上，科技落在自立自強上，而突破口是‘強化創(chuàng)新激勵’，通常的激勵是放在現(xiàn)代企業(yè)制度與運行機制上，鎖定在科學技術(shù)的創(chuàng)新激勵上，定位精準?！崩铄\說。

第三個切口，化解風險，突出主責主業(yè)?！斑@是講的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是刀刃向內(nèi)，突出主責主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級?！崩铄\說。

第四個切口，規(guī)范核算?！斑@個是過去忽視的內(nèi)容?！崩铄\說，2015年的國企改革頂層設(shè)計是把分類改革放在第一條的，但后來卻不了之?！斑@次指出不是公益性企業(yè)而是公益性業(yè)務(wù)，這就意味著很多特殊功能性企業(yè)要來一次分類改革，比如電力、石油天然氣、電訊、鐵道、航空與公共事業(yè)等，將其抽出來，讓更多的企業(yè)業(yè)務(wù)走向市場，向民企開放?！崩铄\說，改革最終還是從分類開始，這也是2021年國企改革的重點。