一、基本情況：
西安投資控股有限公司是經(jīng)西安市人民政府批準(zhǔn)成立的市政府直屬的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，公司成立于2009年8月，注冊(cè)資本10.68億。在金融和財(cái)政扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資主體和出資人代表，公司以實(shí)現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策為目標(biāo)，以資產(chǎn)管理和資本運(yùn)作為核心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目投融資為重點(diǎn)，按照依法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、注重效益的原則，實(shí)行自主自營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，有效發(fā)揮股權(quán)管理、投資引導(dǎo)和融資服務(wù)等職能。
目前，公司控股西安市經(jīng)濟(jì)技術(shù)擔(dān)保公司，是西安國(guó)際信托有限公司、西安市商業(yè)銀行的第一大股東，參股中國(guó)交通銀行股份有限公司、中郵證券有限公司、西安紅土創(chuàng)新投資有限公司等金融或類(lèi)金融類(lèi)企業(yè)，在金融業(yè)方面的投資已初具規(guī)模。
公司成立以來(lái)，已投資或正在洽談的項(xiàng)目涉及西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、擬上市公司和西安市政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目的諸多方面，在投資引導(dǎo)方面將通過(guò)資金引導(dǎo)、委托管理、階段性持股、資產(chǎn)有償租賃使用等多種方式，拉動(dòng)更多的金融資本和社會(huì)資本投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
今后，西安投資控股有限公司將抓住關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，與西安市四區(qū)一港兩基地、灃渭新區(qū)以及區(qū)縣工業(yè)園加強(qiáng)合作，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群等方面重點(diǎn)突破，不斷完善公司金融產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本投入，最終發(fā)展成為集金融資本和產(chǎn)業(yè)資本為一體的戰(zhàn)略控制型類(lèi)金融控股公司，支持西安市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
二、需求確認(rèn)：
在本次管理咨詢(xún)服務(wù)中，西安投資及高管層高度關(guān)注并亟需解決的以下四大問(wèn)題：一、西安投資作為西安市政府的投融資平臺(tái)，需要通過(guò)“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的創(chuàng)新，引領(lǐng)西安、陜西乃至西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛；二、西安投資作為西安市實(shí)現(xiàn)“西部金融中心”的重要抓手，必須細(xì)化西投作為核心力量的區(qū)域金融市場(chǎng)建設(shè)和金融服務(wù)體系完善思路；三、西安投資作為西部產(chǎn)融結(jié)合的先行者，需要探索產(chǎn)業(yè)組合及資本運(yùn)作的方式和策略，實(shí)現(xiàn)金融板塊與實(shí)業(yè)板塊的多層次協(xié)同；四、設(shè)計(jì)西安投資戰(zhàn)略分解、實(shí)施和配套的管控體系，以支撐戰(zhàn)略落地 。
三、解決思路：
才博咨詢(xún)認(rèn)為：
（1）本次西安投資的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該放棄“分析型戰(zhàn)略”的方式，而采取“構(gòu)建型戰(zhàn)略”的模式。所謂“構(gòu)建型戰(zhàn)略”，即透過(guò)規(guī)律和本質(zhì)把握，去全新設(shè)計(jì)和顛覆該企業(yè)原有路徑的手法。構(gòu)建型戰(zhàn)略，是按照未來(lái)遠(yuǎn)景，塑造現(xiàn)有能力和資源，構(gòu)筑內(nèi)部計(jì)劃，來(lái)分步形成和有預(yù)謀的迭加局部?jī)?yōu)勢(shì)，形成一個(gè)人造的巨大優(yōu)勢(shì)，使得母公司成為基礎(chǔ)設(shè)施和交易框架的打造者。
（2）西安投資應(yīng)該注重發(fā)揮集團(tuán)戰(zhàn)略的價(jià)值，首先，在于集團(tuán)戰(zhàn)略利用整體戰(zhàn)來(lái)賺錢(qián)，并用整體戰(zhàn)來(lái)形成壁壘，保護(hù)自己的利潤(rùn)，絞殺對(duì)手或尾隨者的成長(zhǎng)空間；其次，集團(tuán)戰(zhàn)略指導(dǎo)后發(fā)企業(yè)形成結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)，從而顛覆和破壞既有市場(chǎng)格局；再者，集團(tuán)戰(zhàn)略不能靠自覺(jué)自愿，必須需要總部作為戰(zhàn)略指揮中心和調(diào)度中心，對(duì)各個(gè)子公司在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和執(zhí)行上進(jìn)行強(qiáng)制性要求，同時(shí)鼓勵(lì)各個(gè)子公司在完成規(guī)定動(dòng)作的底線(xiàn)上發(fā)揮自選動(dòng)作優(yōu)勢(shì)；
（3）西安投資在本次戰(zhàn)略咨詢(xún)中應(yīng)主動(dòng)設(shè)計(jì)，而不是被動(dòng)沉淀集團(tuán)的發(fā)展模式。集團(tuán)通常有五種發(fā)展模式：一是專(zhuān)業(yè)化模式，又可分為縱向整合型、橫向整合型、核心平臺(tái)型模式；二是一業(yè)為主型模式，又可分為同心多元、離散多元、主業(yè)加衍生、主業(yè)+投機(jī)模式；三是平行組合或主輔組合模式，又可分為產(chǎn)業(yè)成分組合、產(chǎn)業(yè)更迭升級(jí)、擬態(tài)、資源深度利用等模式；四是主業(yè)+輔業(yè)+投資模式，可分為產(chǎn)業(yè)布局活化模式、多元下注模式、動(dòng)態(tài)組合模式、發(fā)現(xiàn)價(jià)值模式；五是大投行型——類(lèi)基金+投行+戰(zhàn)略增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展孵化器+外部的產(chǎn)業(yè)整合推動(dòng)者。
（4）西安投資在本次戰(zhàn)略中應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)組合問(wèn)題。要從戰(zhàn)略重要程度來(lái)管理產(chǎn)業(yè)的多層次組合，要明確哪些是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、哪些是準(zhǔn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、哪些是財(cái)務(wù)性產(chǎn)業(yè)、哪些是風(fēng)險(xiǎn)投資性產(chǎn)業(yè)、哪些是維持和退出性產(chǎn)業(yè)。東方式的多元化最大的特點(diǎn)，就是對(duì)沖和平衡。一個(gè)好產(chǎn)業(yè)組合，要吻合五個(gè)條件：一是產(chǎn)業(yè)組合不光要成長(zhǎng)還要穩(wěn)定；二是利潤(rùn)和先進(jìn)的平衡；三是既要有生產(chǎn)領(lǐng)域的，也要有服務(wù)領(lǐng)域的；四是產(chǎn)業(yè)當(dāng)中既要有發(fā)展周期共振的，也要有互補(bǔ)的；五是每個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊當(dāng)中，至少培育一個(gè)融資平臺(tái)。
（5）西安投資應(yīng)將集團(tuán)管控作為支撐集團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。集團(tuán)戰(zhàn)略決定整個(gè)集團(tuán)發(fā)展的方向，但是集團(tuán)及子公司在發(fā)展過(guò)程中有可能偏離這個(gè)方向，而集團(tuán)管控能在體系上、機(jī)制上保障各板塊能夠沿著集團(tuán)整體方向堅(jiān)持走下去，同時(shí)，綜合運(yùn)用各種手段，戰(zhàn)略性配置各種相關(guān)資源，保障戰(zhàn)略落地。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，集團(tuán)管控是集團(tuán)戰(zhàn)略的一個(gè)大管家。集團(tuán)管控使得集團(tuán)戰(zhàn)略的執(zhí)行由集團(tuán)層面戰(zhàn)略總體調(diào)度，使各個(gè)子公司戰(zhàn)略之間發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，從而完成集團(tuán)戰(zhàn)略，追求集團(tuán)總體價(jià)值最大化。
（6）西安投資集團(tuán)管控體系的構(gòu)建，必須從治理+控制＋宏觀(guān)管理三個(gè)維度系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為集團(tuán)下屬控參股多種業(yè)態(tài)進(jìn)行區(qū)別駕馭；財(cái)務(wù)管控應(yīng)當(dāng)是在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)政策層面上對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行整體規(guī)劃、政策指引、制度規(guī)范與決策督導(dǎo)；財(cái)務(wù)管控價(jià)值是通過(guò)精密的閉環(huán)運(yùn)作貫徹落實(shí)集團(tuán)戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)最大程度利用和平衡資源，將監(jiān)督和控制融入到服務(wù)支持之中，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)價(jià)值最大化。
四、主要成果:
階段一：集團(tuán)定位、戰(zhàn)略現(xiàn)狀調(diào)研、戰(zhàn)略審計(jì)及集團(tuán)管控現(xiàn)狀調(diào)研
《西安投資發(fā)展回顧、戰(zhàn)略審計(jì)及管控診斷報(bào)告診斷報(bào)告》
階段二：西安投資重點(diǎn)戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)課題研究及子行業(yè)分析
《西安投資重大戰(zhàn)略課題（若干）專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告》
《西安投資戰(zhàn)略規(guī)劃常規(guī)課題研究報(bào)告》
《西安投資重大戰(zhàn)略課題研討方案》
《西安投資重大戰(zhàn)略課題研討成果匯編》
階段三：西安投資集團(tuán)整體戰(zhàn)略規(guī)劃編制
《西安投資備選戰(zhàn)略思路研討方案》
《西安投資集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃方案（含發(fā)展模式、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)組合、橫向戰(zhàn)略、集團(tuán)能力建設(shè)等核心內(nèi)容）》
階段四：西安投資集團(tuán)總部戰(zhàn)略規(guī)劃編制
《西安投資總部戰(zhàn)略規(guī)劃方案》
《西安投資人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃》
階段五：戰(zhàn)略管理體系與戰(zhàn)略落地十大工程
《西安投資戰(zhàn)略管理體系報(bào)告》
《西安投資子公司高管績(jī)效合約》
《西安投資戰(zhàn)略管理流程匯編》
《西安投資整體戰(zhàn)略實(shí)施十大工程》
《西安投資業(yè)務(wù)部門(mén)及職能部門(mén)戰(zhàn)略實(shí)施十大工程》
階段六：集團(tuán)管控模式與框架設(shè)計(jì)
《西安投資管控模式框架設(shè)計(jì)方案》
《西安投資管控體系建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃》
階段七：組織整合與管控權(quán)責(zé)界面劃分
《西安投資總部功能定位與組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化建議》
《西安投資總部部門(mén)職能細(xì)化說(shuō)明》
《西安投資總部職位說(shuō)明書(shū)匯編》
《西安投資集團(tuán)管控權(quán)責(zé)界面劃分》
《西安投資總部與成員企業(yè)職能界定與核決權(quán)限表》
階段八：戰(zhàn)略導(dǎo)向的集團(tuán)管控流程和制度設(shè)計(jì)
《西安投資關(guān)鍵集團(tuán)管控流程（主要設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)及投資兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)部分）》
《西安投資關(guān)鍵集團(tuán)管控流程配套制度》
